灾难显然不是我们愿意看到的，然而灾难常常又是不能避免的。对于身处地震、洪涝、火灾等不幸中的人们来说，最迫切的是马上和外界建立联系，寻求援助，救治伤员，遇到复杂的问题还要寻求专家的帮助等。如果这时有一套标准的流程指导他们如何具体进行自救，有相关问题该向哪些部门求救，并能帮助他们和这些人联系，无疑会大大降低灾害给人们带来的损失。这正是城市应急系统建立的初衷。
随着人们防灾意识的提高，政府部门开始将应急系统纳入到电子政务的范畴，全面考虑这一系统的建设。本文以长春市政府应急系统的建设为例，介绍该如何构建这样的系统。
应急系统的功能要求
长春市政府应急辅助决策系统是长春市信息中心电子政务项目的重要部分，负责提供给长春市政府完善的紧急事件响应服务。根据应急处理的特点，对该系统的总体要求是集紧急通信、信息管理和知识管理等功能于一身，为长春市政府提供过程监控和辅助决策支持。具体要求如下：
1. 紧急通知: 在第一时间将紧急事件的信息通过短信、电话、网上发布、传真、电子邮件等方式传递到合适的用户。
2. 专家定位: 让有关人员短时间内检索到相关的专家；并通过可以找到的通信方式自动循环呼叫，直到寻找到相关专家为止。
3. 知识检索: 让有关人员检索到可以支持决策的知识（例如以前处理类似事件的方案），即使处在事发现场亦可以从容通过手机等机动通信方式同政府的知识库进行交互，找到解决紧急事件的方法。
4. 结果记录: 完成紧急事件发生、处理意见、处理结果等情况的登记。
5. 流程监控: 可以使领导及时了解决策和紧急事件的执行状况、执行过程中所出现的问题、各部门的反馈意见等，为领导解决紧急事件提供强大的辅助决策支持。
北京炎黄新星网络科技有限公司承担了长春市信息中心电子政务应急系统的建设任务，为之提供了“应急通”应急辅助决策整体解决方案。“应急通”通过把炎黄新星研发的ECM（高效沟通管理系统）与政务相关部门已有的知识管理系统集成，为长春市政府辅助决策、专家定位和紧急通信等提供全方面的支持。该应急辅助决策系统可以在第一时间将紧急事件信息以短信、电话等方式传递到合适的人员；接收人员可以快速反馈处理意见和结果；领导决策可以快速下达；各种决策支持的知识可以在线或离线进行检索；可以迅速找到相关的专家; 为各相关人员（比如领导、专家）提供交流的环境，如视频会议等。
技术实现
长春市政府信息中心电子政务OA系统建设在Lotus Domino平台上，是专门针对长春市政府各职能部门与长春市民、各企业单位之间的信息传递而开发的应用系统。主要实现流程报表、政府信息在各职能部门与长春市民、各企业单位之间的信息传递、部门与社会各界对完成文档的查询等功能。
OA是长春市政府信息中心主要的电子政务系统，该系统在运行过程中产生的大量消息需要通过电话、短信等多种方式通知用户，并且需要接收人进行“消息确认”，同时内外部系统用户需要进行实时短信查询、语音查询。这部分工作主要由炎黄新星网络技术公司提供的ECM系统来承担。
ECM是炎黄新星开发的独立模块，它对外提供标准接口，可与OA、CRM、ERP等系统无缝对接，为原有的信息系统提供多种接收、回复和访问渠道，提高原有系统的通信效率和管理效率。ECM采用标准的数据交换格式，为Lotus Notes提供灵活完善的接口调用方式，因此适应能力强，对各种应用系统的兼容性好，在与长春市政府OA系统对接时，开发量很小。同时，ECM还提供Lotus Notes等常见软件的对接开发包，使对接工作基本接近于零。
在长春市政府电子政务系统中，ECM的作用具体体现在如下方面：
1．对长春市政府OA系统原有功能的完善和补充，包括工作流、邮件、日程等用多种方式通知、催办、报警。用多种方式回复工作流办理情况、回复邮件、回复日程通知。用多种方式主动查询工作流未处理事务、邮件、日程、通信录等信息。
2．为目前的OA系统增加了全新的沟通功能，包括：多渠道消息群发和关键时刻紧急联络责任人等功能。应用的示意图如下：
分析师点评:
“非典”凸显了城市应急系统的重要性。如果说此前城市应急系统在政府部门电子政务建设中没有引起足够重视的话，“非典”给我们再一次敲响了警钟，也再一次敦促我们尽快将应急系统的建设纳入议事日程。
在我国防灾、救灾还是政府部门承担的一项基本职能，所以应急系统就自然地成为电子政务建设的一部分。由于应急系统的作用集中在紧急情况下提供对外联络功能，相对独立，长春市政府信息中心选择了在OA系统嵌入独立模块——ECM来迪炙璧墓δ堋８媚？槎酝馓峁┍曜冀涌冢灰τ孟低持С制胀ǖ挠始椋ㄈ鏟OP3、IMAP SMTP）、消息访问协议CORBA LDAP或者支持XML标准，就可以与之无缝对接。从功能上来说，该系统提供了与用户之间通过语音、手机短信等多种信息交换方式，建立了通畅的信息传输渠道，实现了信息的异步传递和实时查询，弥补了原有系统在沟通能力上的不足。同时，ECM在知识检索上进行了有益的尝试。总体上看，该模块在通信功能上较为完善，但智能处理上还需要OA应用系统支持，如果在系统中添加更多知识库，再辅助以专家系统的建设，无疑会进一步提升系统的实用价值。
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